销售电价隐性补贴及改革的经济影响研究

销售电价补贴是电价市场化改革的重要难题,改革方案设计具有较大的社会敏感性。中国现行居民销售电价补贴是通过政府管制下的低电价和扭曲电价结构来实现的,这是一种典型的电价隐性交叉补贴政策,是福利性供电体制的重要体现。本文通过对中国居民销售电价扭曲程度和电价补贴目标群体受益指数的测算发现,作为一种以公平为目标的补贴政策,现行的销售电价隐性交叉补贴政策既无效率又无公平,在牺牲工商业经济增长和付出较高环境代价的同时,电价补贴存在明显的补贴"漏出",普惠制低电价补贴的最大受益者并不是低收入群体。市场化改革要求取消扭曲电价的隐性交叉补贴,改革总体上并不会恶化居民消费支付能力,电力企业的收益将更为合理,并将显著降低电力行业污染物排放,同时与有效的减排政策协同设计则不会增加工业污染物排放。居民电力消费补贴机制改革的方向是分离电价公共政策工具角色,建立效率与公平兼容的针对低收入群体的市场化电力消费补贴机制。