系统性困境中的违宪难题及其出路——以城市房屋征迁制度为例

《城市房屋拆迁管理条例》的违宪之处是明显的。在立法层面上,围绕着公共利益、征收程序、公平补偿等三大问题,进行新的制度设计,完成法律文本的合宪化,即便有诸多难点,也并非一件高不可攀的事情。不过,以"建议+自我纠错"为特征的中国式违宪审查,在城市房屋征迁问题上,遭遇了由农村土地和房屋征迁补偿不公平、城乡规划不注重民意、地方财政过分依赖土地出让金、地方民主不健全、司法不公等要素构成的系统性困境。要走出这个系统性困境,既不能头痛医头脚痛医脚,也不可能一揽子解决,而需适时地、稳步地推进改革。第一阶段尽快完成《国有土地上房屋征收与补偿条例》的制定和《土地管理法》的修改;第二阶段逐步实现财税制改革和城乡规划制度改革;更为长远的目标则是地方民主建设和司法改革。