PPP落地快慢：地方政府能力、领导者特征与项目特点——基于项目的连续时间事件史分析

近年来,PPP再度成为中国地方政府基础设施融资和公共服务供给的重要工具。在政府大力推进PPP的同时,PPP项目落地速度却较慢,难以有效吸引社会资本。本文关注以项目发起时间和项目签约时间为首尾的PPP落地时长,试图估计PPP的累积落地率并寻找影响PPP落地的影响因素。首先,我们基于财政部2014—2017年发起的12579个PPP项目数据,采用Kaplan-Meier方法拟合生存曲线,发现PPP的累积落地率较低。项目发起后一年内,累积落地率仅为8.4%,三年内也不超过20%。其次,我们建立了一个以地方政府能力、地方领导者特征和项目特点为核心的分析框架,并采用Cox比例风险回归模型,做连续时间事件史的分析,探寻影响PPP落地时长的因素。模型结果显示:政府财政能力和组织能力积极地影响了PPP落地速度;市长的学历和任期与PPP落地快慢正相关,而市长的年龄与PPP落地快慢负相关;相比于其它项目,传统基础设施类的项目落地速度更快。