村头官僚、政策变通与乡村政策的实践逻辑——村干部政策角色的一个解释框架

被引：20

作者：

刘祖华

机构：

[1] 湖南师范大学公共管理学院

来源：

甘肃行政学院学报 | 2008年 / 02期

关键词：

村头官僚; 第三领域; 政策变通; 利益政治;

D O I：

暂无

中图分类号：

D422.6 [农民工作];

学科分类号：

0302 ;

摘要：

通过若干农村政策执行案例的解读,分析村干部在执行国家政策中"村头官僚"角色的生成理路与行动逻辑。由于国家对乡村组织功能的双重定位,村干部在政策执行中事实上处于"第三领域"的自由政治空间,使其从忠实代理人角色向追逐自我利益最大化的"村头官僚"角色蜕变,他们通过政策规则的利益化、政策价值的权力化、政策认同的村庄化,解构和重构了国家政策的文本逻辑,导致了国家政策在乡村社会的执行扭曲。要实现村干部政策角色的正确回归,一方面应加强对村干部政策执行行为的监督和约束,保证国家政策在农村的贯彻实现,另一方面应完善村民自治制度和乡村治理制度,实现基层政权的现代公共性转型,使国家政策执行更具活力与绩效。

引用

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