乡村治理视域下村级组织功能分离改革的理论与实践——基于江苏省两个案例的考察

村级组织功能分离改革是农村集体产权制度改革的重要制度组成，蕴含着优化乡村治理的政治逻辑。该制度基于赋权理论设计出从农民、集体经济组织、村“两委”到基层政府的多层次赋权链条，旨在保障农民集体资产股份权能，强化集体经济组织市场权能，明确村“两委”领导、管理服务和自治职能，以及厘清基层政府在乡村治理中的功能权责，实现乡村多元主体治理秩序重构。以江苏省昆山市和溧水区的改革为案例，昆山市坚持公共服务先动模式，溧水区则采取“村社分账”先行模式。两地的改革实践呈现出差异化的过程样态，但均较好地完成了理论预设的整个赋权链条。理论和实践表明，村级组织功能分离改革能够有效改善乡村治理。但是，改革后的乡村治理仍然面临一些潜在困境，需要进一步优化制度设计、健全配套政策、创新实践路径，以全面激发这一改革在乡村治理中的积极作用。