现代国家政策制定与治理有三种模式 :自上而下的科层治理模式、自下而上的多元主义模式和平行结构的政策网络模式。政策网络治理模式是一种新的治理模式 ,也是一种对治理问题新的分析框架。政策网络范式一方面重视正式与非正式制度和结构对政策制定和治理的作用 ,另一方面注重分析政策行动者的利益表达对政策制定和治理有效性的影响 ;并强调行动者之间的关系强弱对政策制定和治理的深远意义。政策网络范式力图将制度分析法和理性选择分析法结合起来 ,试图解决结构与行动者、网络与社会背景、政策网络与政策结果之间的辩证关系 ,全面透视行动者如何在一定的制度、文化背景下改变政策制定和治理的格局 ,加强政策自身的学习能力