财政激励变迁与地方政府行为调适：中国经济奇迹的财政逻辑

从央地关系角度理解中国经济奇迹,需要与财政激励变迁的主线相衔接,在制度和激励机制的演进上探寻经济发展的内在逻辑。研究表明,财政包干制时期,放权让利与财政收支自主权成为地方政府"经营企业"的直接动力;分税制改革后,在所得税、营业税和增值税分成收入的激励下,"经营开发区"成为地方政府行为的主要特征;所得税分享改革之后,对营业税和土地财政的倚重成为地方政府"经营城市"的主要动因;2008年国际金融危机的双重压力下,债务扩张成为推动城镇化建设和经济发展的动力,进一步激励地方政府行为向"经营债务"的嬗变。展望未来,应依据新发展理念确定改革路径,加快推进现代财政制度建设,发挥中央和地方两个积极性,不断释放央地关系作为国家治理体系骨架的制度效能。