项目制运行过程中“示范”断裂现象及其解释

被引：19

作者：

李云新 ^{[1
]}

袁洋 ^{[2
]}

机构：

[1] 中南财经政法大学公共管理学院

[2] 中山大学政治与公共事务管理学院

来源：

华中科技大学学报(社会科学版) | 2015年 / 29卷 / 05期

关键词：

项目制; 示范; 国家治理; 政策试验;

D O I：

10.19648/j.cnki.jhustss1980.2015.05.009

中图分类号：

D630 [国家机关工作与人事管理];

学科分类号：

1204 ; 120401 ;

摘要：

中国试点工作呈现出"示范"断裂现象,即造点容易、推广难。"示范"断裂现象的发生,不仅因为选点不科学、操之过急或者综合配套试点不足、后济乏力,还在于中国宏观制度环境与中观制度安排下的微观政府行为异化。本文通过制度分析方法研究发现"示范"断裂具有多重逻辑,宏观制度环境和中观制度安排提供了示范点建立的激励机制、示范失效的断裂机制以及路径依赖的强化机制,而示范断裂主要存在于资金链条断裂、科层运作断裂和集体行动断裂等多个环节中。国家治理、财政体制等集中式制度环境与统一目标、专款专用、配套资金、技术治理的项目制制度安排对地方政府"示范"工作的实施都产生了影响,且项目目标与科层目标间的张力是根本性矛盾。项目制制度安排为地方政府乐于"造点"、疲于"推广"提供了激励,而集中制环境对"示范"断裂予以路径强化,使得"示范"断裂现象常态化。

引用

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页数：9

共 26 条

[1] 典型治理:国家与社会的分离——基于领导联系点的分析 [J].