中国工业发展“十二五”评估及“十三五”战略

"十二五"时期中国工业保持了平稳较快发展态势,国家层面规划提出的有关工业发展的主要"数量型"指标基本实现,但一些长期制约中国工业可持续发展的根本性问题还有待突破。在世界范围内"第三次工业革命"不断拓展、全球投资贸易秩序加速重构,以及中国全面改革日益深化、"一带一路"战略与"中国制造2025"战略积极推进的大背景下,"十三五"时期中国工业发展面临着新的机遇与挑战,"十三五"时期工业在国民经济中的核心功能、发展思路和发展模式都将发生深刻转变。工业在国民经济社会中的核心功能将逐步由过去的促进经济增长和扩大就业向通过促进新技术的创新和扩散提高国民经济可持续增长能力、解决重大民生问题和提升全球竞争力转变;"十三五"时期及未来更长时期中国工业发展的指导思想要从体现为数量比例关系的"结构优化主导"向体现为产业技术复杂性的"能力提升主导"转变;工业发展的主导模式将逐步由过去粗放的大规模标准化生产和模仿创新转向精益化生产和自主创新。与新的指导思想相适应,工业发展战略的重点是提高传统产业的发展质量和水平、积极贯彻落实《中国制造2025》、培育壮大战略性新兴产业、推进工业化和信息化的融合与制造业和服务业的融合发展、促进工业的绿色低碳转型,推动工业增长由人力资本和物质要素总量投入驱动向知识、技能等创新要素驱动转型,构建产业结构合理、技术水平先进、生态环境友好、附加价值高、创造高质量就业的现代产业体系。相应地,"十三五"时期中国的工业发展政策思路必须适时做出调整,要在大幅提升选择性扶持政策实施效率的基础上,重点促进普惠性的经营环境改善和公共服务体系建设。