生计资本视角下连片特困区的现状与治理——以集中连片特困地区武陵山区为对象

未来10年,我国将把集中连片特殊困难地区作为主战场,更加注重解决集中连片特殊困难地区贫困问题。可持续生计理论及其分析框架中的生计资本视角,为清晰地呈现连片特困地区的贫困状况、致贫因素和治理策略提供了一个新的思路。运用生计资本视角对渝鄂湘黔边界武陵山区149个集中连片特殊困难社区进行案例分析,得出以下研究发现:生计资本系统既可以较为全面地呈现和评估困难地区村庄和农户的生计状况和贫困状况,也可以清晰地表达致贫的影响因素;武陵山区集中连片特殊困难地区的贫困现状体现为自然资本贫瘠、物质资本不足、金融资本短缺、人力资本匮乏、社会资本薄弱;集中连片特殊困难地区的治理,需要科学评估或监测村庄和农户的生计资本,并通过改善脆弱性环境、改革不合适的政策体系和体制机制,从战略策略上分层推进,以增进生计资本,达到优良的生计产出,最终实现集中连片特殊困难地区的善治。