基于空间治理过程的特大城市外围跨界地区空间规划机制研究

外围跨行政边界地区是特大城市功能性地域空间协调的重点地带。在中国城市与区域发展的传统制度环境下,跨界地区边界两侧行政主体各谋发展、各自规划,开展规划统筹协调的机制长期缺位,造成有效规划的缺失与既有规划的失效过往学术讨论对此类地区的规划前景普遍持保留或谨慎态度,但近年来的空间治理自主实践已具备为建立更有效的规划机制提供研究借鉴的价值。以上海特大城市外围沪-苏跨界地区为研究对象通过梳理安亭-花桥-白鹤这一核心案例地区中各主体开展跨界空间协调的阶段过程及关键项目,研究发现,多层级合作、任务导向的柔性空间治理模式已成为现有体制下跨界地区处理包括空间事务在内的公共事务的有效、可行途径。我国新一轮大城市地区空间规划制订和实施可适度引入柔性治理机制,支撑开发边界划定与用地整理、设施共建共享等跨界地区关键规划议题的解决。