数字平台垄断势力与反垄断事前监管

有效的数字平台反垄断体制需要基于平台垄断的独特规律和竞争损害。数字平台垄断势力形成的基础是数据驱动的网络效应，平台垄断势力具有多层次性，表现为绝对垄断势力、相对垄断势力和生态垄断势力，会对消费者、商家、竞争平台等产生多重经济社会损害。以事后查处违法行为为主的传统反垄断体制无法有效规制平台垄断势力，无法充分实现保护市场竞争和增进社会福利的目标。因此，数字平台反垄断应重点强化事前监管，构建“事前监管+事后执法”反垄断新体制。“事前监管+事后执法”反垄断监管并非传统的行业监管，依然是市场监管，维护普遍的市场竞争是反垄断执法机关的职责和目标。在“事前监管+事后执法”反垄断新体制中，事前监管与事后执法是互补关系，可以实现最佳执法效果。为从根本上消除数据驱动的平台垄断势力，构建规范、透明、可预期的数字平台反垄断新体制，事前监管应确立以安全、公平、可竞争性为核心的有限多元目标，主要针对具有强垄断势力的平台，重点明确强垄断势力平台认定标准与合规经营行为规则，创新以赋能消费者、促进数据接入、对数据整合利用实施结构性限制为核心的反垄断监管政策工具。