公务员、事业编与编外用工——乡镇人事管理的三元结构及其效应

公务员、事业编和编外用工构成了当前乡镇人事管理的三元结构。三者的身份地位不同,角色扮演不同,责任担当也有差异。公务员政治地位最高,政治责任强,流动性大,在乡镇经历多岗位、多层级和全方位锻炼,拥有多元化、多层次的基层经验,乡镇对他们的培养目标是党政领导。事业编没有政治前途,最高职位是乡镇中层正职,他们在乡镇工作时间长,得到多岗位、长时段和全领域锻炼,对乡镇工作和农村情况熟稔,在县乡村拥有广泛人脉资源,他们是乡镇的"中坚干部",做群众工作的专家里手。编外用工属于体制内的"外人",他们工作相对稳定,有长远预期,岗位流动性弱,长期负责某一块工作,从而可以成为该工作的辅助人员或专业技术人员。该人事结构很好地将编制身份与治理事务结合起来,寓人才培养于工作机制之中,发挥不同编制群体的优长和特色,最终实现人与事、人员配置与干部激励的有效对接。