“混合型”科层组织的运作机制——临时工现象的制度解释

政府机构中广泛存在的临时工是一个制度化了的行政现象。临时工与正式人员的并存共生塑造了"混合型"科层组织形态。本文运用行政调适性视角对B县巡防大队进行实证研究。研究发现,B县巡防大队兼具自我保护与环境亲和力的双重功能,这得益于三个机制:第一,"一套人马、两块牌子"的双层结构及其实际运作方式,塑造了具有选择性的组织内部结构;第二,半正式行政主导的街头事务分类处置机制,为政府行为提供了策略选择;第三,临时工边界扩展行为援引了多重合法性资源,有利于政府机构在地方治理体系中获得稳定的组织地位。因此,临时工得以存在,是因为"混合型"科层组织在一定程度上避免了临时工滥权现象,并为行政调适性提供了组织基础。