“双轨政治”转型与村治结构创新

"皇权不下县,县下行自治"的"双轨政治"应作"理想型"的分析性概念与实然状态的描述性概念的区分。从实然状态来看,"双轨政治"在传统乡村的分布是不均衡的,其实质是上层士绅的"双轨政治"。晚清与民国政府的国家政权建设,促使乡村传统的"双轨政治"向"单轨政治"转变。而传统"双轨政治"向现代"双轨政治"转型步入正式轨道,则是在共产党领导下的革命与国家政权建设中开始的。解放后较长一段时间,乡村党群组织有较快发展,新型乡村"双轨政治"有所建树,但自上而下的轨道过于强势,抑制了自下而上轨道的发育。村民自治是乡村重建"双轨政治"的开始,组建"村建理事会"或许能成为完善乡村"双轨政治"的契机。