吸纳抑或替代：社会组织与政府关系的二元分析——基于公共社会支出的视角

在民众习惯于由政府系统提供帮扶资源的文化背景下,中国民间社会组织的发展在由政府提供社会服务这一传统模式占统治地位的时空中进行。基于公共社会支出的视角,因社会组织具有利用非国有资产开展活动的性质,在"让渡—承接"模式下,其与政府的功能发挥应存在一定此消彼长的结果,即通过帮助政府降低服务成本、减少非必要领域支出而实现为政府减负的角色替代效应,与此相反的是受制于政府的行政吸纳。文本通过对2008-2017年中国30个省级行政区(不含西藏、香港、澳门、台湾)面板数据的实证检验发现,大部分区域政府与社会组织的关系呈现行政吸纳状态,而仅在东部地区呈现角色替代状态。这一区域身份差异进而体现出中国社会组织的边界划分是以地理为依据而非组织功能,社会组织的网状联系尚未形成。