上下级政府间的督考权：边界与规范——探寻我国基层负担背后的深层原因

被引：29

作者：

胡晓东

机构：

[1] 中国政法大学政治与公共管理学院

来源：

北京行政学院学报 | 2021年 / 05期

关键词：

基层“减负”; 督考权; 基层负担; 模拟研究法;

D O I：

10.16365/j.cnki.11-4054/d.2021.05.006

中图分类号：

D630 [国家机关工作与人事管理];

学科分类号：

1204 ; 120401 ;

摘要：

为基层"减负",首先要探究基层负担过重的根本原因。采用政治学研究中的"模拟研究法",即将督考权放入上下级政府的"行动空间"进行深入研究,通过构建"督考行为"与"督考权"的可视化模型,探寻督考权的运行规律及行为后果,挖掘出督考权在基层负担中带来的实质问题。研究发现,我国党政机关中的"督考权"嵌套于组织管理活动中,形成与决策权、奖惩权相互衔接且彼此独立的运行逻辑,其无限制、无规范、不可诉的现存状态带来了"督考权"的结构性失范,从而引发基层负担过重等问题。因此,必须对"督考权"采取必要的规范、限制,并提供可诉的救济渠道,才能真正解决基层负担过重问题。

引用

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共 35 条

[31] 目标管理责任制:农村基层政权的实践逻辑 [J].