低保边缘家庭的贫困表征、致贫原因与政策建议

低保边缘群体与最低生活保障制度相伴而生,是一个分界不甚清晰的多样化、多层次的特殊贫困群体。以青岛市崂山区低保边缘家庭为样本的调查发现,低保边缘群体虽然家庭人均收入从数字上略高于当地的最低生活保障线,但实际生活可能更加困难,这个群体的特点是老年人比例高;家庭成员患大病情况多,医疗负担重;家庭收支缺口大;自我改变现状的能力差,生活悲观等。低保边缘家庭贫困的形成机制中,遭遇风险变故是直接原因,家庭自身脆弱性是内在根源,社会保障支持不足是外在结构性因素,年龄、婚姻状况、子女个数、不能自理的家庭成员、养老金收入、医疗支出等微观因素都对低边家庭的形成有显著作用。政府对低保边缘家庭的救助以输血性、临时性的救助政策为主,很难帮他们摆脱贫困,目前面临有政策无制度,动态管理难,资金来源紧张等救助难题,需要通过寻求低边救助制度化和规范化路径,提升低边家庭信息管理系统的技术水平、扩充救助渠道和资金来源、实施差别化精准救助等方式来解决。