剩余监管权的逻辑和困境——基于食品安全监管体制的分析

西方发达国家监管机构普遍具有独立、专业、自主的特征。与此不同,我国监管体制建设正在经历地方分权、综合执法的反向运动,即从"垂直分段"模式演变为"属地整合"模式。中央基于不完备委托代理关系赋予地方政府兜底性剩余监管权,而非限于固定单一职权,是监管型国家在中国实践的重要特征。其符合监管体制演变的逻辑,短期内有利于增加监管资源投入,但并未激发地方提升食品安全保障水平的内生动力。现行体制面临政策目标内生冲突、资源与事权结构性错配、监管行为逆向激励等困境。要构建统一、权威、专业的监管体制,必须全面优化剩余监管权。这一现象在其他社会监管领域同样存在,从而成为新时代中国特色监管型国家建设的重大命题。