节能减排规划、环保考核与边界污染

本文基于省域边界环境污染的外部性相对更强这一事实特征,探讨在国家节能减排五年规划的环境考核压力下,地方政府是否存在战略性减排动机,从而导致环境污染的边界效应。研究发现:地方城市越接近于省域边界,环境污染越严重;随着历次五年规划对节能减排考核力度的增强,边界污染效应越明显,且在五年规划考核力度相对较大的省份,边界效应被进一步加强;当五年规划周期与主政官员任期的错配程度越小、地方官员的年龄相对较小时,边界污染更为严重。作用机制显示:当地方城市越接近于省域边界时,来自地方政府的环境治理支持和监督力度相对较小,工业增加值相对更多,且上述关系随着五年规划环境考核力度增强而更加明显。以上结果说明,在环境考核压力下,地方政府基于城市空间地理特征战略性的减排策略可能是边界污染效应的重要成因。本文从城市地理空间分布的视角揭示了环境考核压力下地方政府的战略性减排行为及内在机制,对进一步完善中国环境治理体系具有重要的政策参考意义。