重心下移如何提升治理效能？——基于城市基层治理结构调适的多案例研究

基层政权建设是夯实国家治理体系和治理能力的基础,因此"推动治理重心下移"成为政府近年来着力倡导的政策手段。但在政策实践过程中,重心下移与治理效能提升之间并不存在必然因果关系,其中的实然逻辑和具体路径亟待探讨。本研究尝试构建资源约束下组织场域互动分析框架,通过多案例比较研究挖掘重心下移的原因、路径以及策略,发现治理重心下移之所以产生良好治理效能是因为基层治理结构能够适应性地调整和转换,即治理结构调适在其中起到关键作用。结构调适的吸纳、互动和变迁过程体现出城市基层治理开始向恰适性逻辑、网络化治理和社会建构的趋势发展。城市基层治理效能提升则集中表现在民主决策公共事务、有效提供公共服务、及时化解社会矛盾、充分激发社会活力四个层面。研究结果在一定程度上能够满足实务界的认知需求,也有助于拓宽"治理重心下移"政策的落实思路。