城市基层行政组织的制度调适：一个“主体需求—制度结构”的分析框架——基于深圳市Y街道的实践

基层治理是国家治理的基石，基层行政组织的制度调适是推动制度优势转化为治理效能的重要举措。文章构建了分析城市基层行政组织制度调适逻辑的“主体需求—制度结构”框架，并结合深圳市Y街道的实践进行阐释。制度调适的动力来源于主体需求的存在，因此基层制度调适的起点就在于准确识别治理主体各自的需求。在街道范围内，上级党委和政府、社会组织和企业、社区居民是参与基层治理的三类主体，分别产生了政治需求、社会需求及自治需求。政治需求涉及基层党建创新和治理任务达标，社会需求涵盖参与公共服务供给和承担社会责任，自治需求则表现为居民的自治呼声。每类需求经由不同的渠道传递到街道层面，推动街道以不同的制度类型加以回应，而制度类型是通过制度结构进行区分的。制度结构的不同体现为正式制度与非正式制度的差异化组合。政治需求、社会需求和自治需求分别通过正式制度占主导的命令指导型制度、正式制度与非正式制度协同的支持引导型制度以及非正式制度占主导的协商互动型制度来实现。