论决策科学化与民主化的两难困境及化解——基于专家与公民的知识分工理念的分析

在现代公共政策的制定过程中,虽然科学化与民主化被作为口号一起使用,但在表面一致性的背后却存在着两难困境:科学化和民主化不可兼得。社会问题和决策过程的专业化、复杂化要求科学化,而科学化带来的专家主导决策会导致民主化的形式化。知识分工主张让普通公众掌握社会所要追求的目标的知识,专家掌握实现这些目标的手段的知识,不仅把公众的知识和文化带到公共政策中来,而且将专家的功能限定在手段的层面并为公民服务。这就在很大程度上使专家与公民共同决定公共政策的制定过程,从而使决策科学化和民主化的关系可以得到平衡。