地方政府预算绩效管理改革的关键要素与持续路径:一项定性比较分析

预算绩效管理是将公共预算与政府行为过程紧密结合,依托绩效评价结果确立预算分配的新模式,是对传统预算管理模式的反思与创新。然而截至目前,预算绩效管理在地方政府层面的改革效果却不尽人意,学术界虽已对其影响因素进行了部分研究,但多以理论推演为主。本文选择22个市级地方政府为研究案例,运用定性比较分析(QCA)方法对其进行了分析,以探求地方政府预算绩效管理改革的影响因素、组合路径与优化策略。研究发现:高绩效、可持续的预算绩效管理改革建立于多重要素之间良性互动的基础之上,而"部门协同"是其中最为关键的因素。从条件组合看,存在三种形成地方政府预算绩效管理改革高绩效的路径组合模式。分析表明,未来地方政府应树立解决问题的系统思维,在制度改进、机制优化、能力建设、素质提升、观念转变等方面内外兼顾,进一步促进地方政府预算绩效管理改革取得实效。