我国PPP与政府性债务问题的研究

PPP在推进过程中,普遍存在落地难困境,并存在各种不规范、变异的乱象。推广PPP具有积极意义,但应审慎乐观,避免以往地方财政行为扭曲、负债管理异化的再现。当前,PPP不应囿于降低政府债务,也不能异化为投资拉动、解决融资的工具。PPP是财政投入的补充而非替代,应充分考虑其适应性、物有所值、财政可承受力。应重点在体制层面重塑中央地方财政关系、政府与市场关系,在制度上构建"地方政府债券、PPP模式、投融资平台转型融资"的立体、规范融资体系。在PPP项目落地上,应通过合理的制度安排、交易结构设计,着力构建风险合理分担、激励相容机制。