国家在创新转型中的双重角色:创新理论视角下发展型国家兴衰对中国政策选择的启示

中国如何实现创新转型是新时期的重大议题,在当前国际形势下显得尤为重要。20世纪末,发展型国家的兴衰曾引发广泛的理论讨论,但学界的解释不尽如人意。文章批判那些简单地认为"国家在创新阶段不应参与经济活动、发展型国家模式已经衰落"的思潮,指出其在本质上将国家与工业互动的结构假定为是一成不变的。文章使用创新理论来辨析国家与工业互动机制的不同模式,指出国家与工业互动机制的僵化可能才是传统发展型国家衰落的根源。因此,转型的关键在于国家角色从指定工业战略目标的"领航员"变为协调创新系统的"乐队指挥"。与市场原教旨主义主张相反,转型涉及战略性资源配置的系统性调整,因而无法由市场或社群自发完成,而是需要国家利用危机窗口进行社会动员来推动。