多层次数据出境体系构建与数据流动自由的实现——以实质性审查制变革为起点

数据流动自由是跨境贸易自由化和便利化的前提。当前我国跨境传输立法重安全、轻效率,严重阻碍数据流动自由,有必要变革数据出境的实质性审查制度,代之以合同机制进行统一规范,通过强化事中事后规制,补充惩罚性赔偿举措敦促数据控制人防范数据泄露。为进一步提升数据出境效率,应将数据细分为商事数据、重要数据和侦查数据。商事数据的出境应以效率为导向,用标准合同机制予以规范;重要数据以安全为导向,经由国家间自由贸易协定实现数据共享;国际侦查数据应以合作为导向,设置克减条款满足紧急安全需要情况下的数据出境。