环境治理的信息政治学：中央环保督察如何驱动公众参与?

信息问题是国家治理的核心问题之一,现代国家同时依靠自上而下的信息采集和自下而上的民意反映来监督和激励地方政府。督察工作对中央及时掌握地方情况、推动中央政策有效执行具有重要意义,但作为一种自上而下的信息汲取方式,其与自下而上的公众参与在地方环境治理中存在何种关系?文章认为,中央环保督察并非替代公众参与的作用,反而发挥着动员公众参与的效应,且这种动员效应存在异质性。文章利用中央环保督察这一自然实验机遇,将其与人民网地方领导留言板各地市板块的公众参与相匹配,使用双重差分模型,分析了中央督察对公众参与的影响效应。研究发现,中央督察显著提升了环保参与,且动员效应随着时间推移而逐步放大。动员效应存在地区和参与类型异质性,城市居民中动员效应比农村更强,动员效应主要体现在投诉和感谢类信息反馈上,而对问询和建议类参与没有影响。文章一方面论证了中央督察和公众参与两种监督机制并非互斥而是互为补充,另一方面阐明了督察驱动公众参与的作用机制,加深了对国家通过短期政策干预影响公众参与的理解。