中国保障性住房体系的演进、特点与方向

近年来,在各级政府的大力推动下,保障房实物数量以惊人的速度增长,而与此形成反差的是体系的建设、管理和运营出现了诸多问题,同时社会效果也不尽如人意。回顾过去20年间,中国保障房体系经历了酝酿、平淡、高潮、调整四个时期,整个演化过程呈现出组织方式松散、政策目标过多、建设经验难以制度化、功能定位模糊等特征,这些特征是没有廓清思路的表现。因为无论是在建设大面积铺开之前还是之后,政府都没有对"什么是保障房"、"为什么建保障房"、"它有什么作用"等基本问题进行充分论证。因此建议,除了在技术层面上完善具体制度设计之外,还要使政府认清保障房的性质,厘清市场与政府的关系,明确中央与地方的责任分配,并以此为基础发展出一以贯之的政策理念,为构建高效、公平、可持续的保障房体系铺平道路。