十二届全国人大常委会审查建议反馈实践:轨迹勾勒与宏观评述

最近,"首份备案审查工作报告"提交全国人大常委会审议,这是十二届全国人大常委会备案审查工作取得突破性进展的集中体现,其发展轨迹以审查建议反馈状况变化为风向标。"审查要求—审查建议"双轨提请及反馈工作,在2000年《立法法》创设初期处于"鸭子浮水"状态,2015年《立法法》修改是其分水岭。此后,审查建议反馈事件及其信息公开,以及制度建设,在十八大以来党的文件对之持续强调下,均出现突破性进展。这一进展及其延续提升的主线在于:合宪性审查的意义成就了备案审查的意义,以备案审查挺近合宪性审查。抱朴守一,进一步发展中三个宏观视角不可或缺:抓住"精细化立法"时代的合宪性审查需求凸显这一中国立法转型契机;在"合宪性审查的重要着力点"的制度进路上建设备案审查;在原理与技术层面,审查程序设置、组织建设应以"启动要件审查—实质性审查"的双阶结构为基础性框架,与此结构对应,在全国人大常委会机构建设中展开功能适当的组织积累和能力储备。