公众参与中国环境治理的逻辑:理论、实践和模式

人民当家做主是我国宪法赋予公民的权利。"美丽中国"建设不断改善环境治理效果,理念与技术的变革使公众参与环境治理备受关注,公众参与的张力逐渐打破"自上而下"治理机制的局限性,实现环境治理模式的创新。有别于欧美的协商参与,中国环境治理中的公众参与在独特的社会背景下有其独特内涵。宏观层面,中国近二十年里,公众参与环境治理的需求急速增长,公众逐渐由"环境关心"转变到"环境行动",公众的崛起正在打破环境保护的力量格局。微观层面,公众参与的内容扩充和渠道扩展加快了环境治理速度与成效,促使了"象征参与—实质参与—科学参与"的路径转变,公众受教育水平和政府的治理决心是公众参与效率的决定因素。科学有效的公众参与给环境综合治理提供了新的思路,系统研究公众参与的机制,为环境"三方共治"的实践提供理论基础,为"绿水青山就是金山银山"的理论提供实践方案。