大变革背景下中国农村土地制度再审视

中国农村土地制度具有多目标性且目标多次调整。除发展农业、养活农民外,农村土地还承担了为国家工业化提供积累、为进城农民市民化提供退路等作用。中国工业化基本实现、城镇化快速发展,但农业现代化的短板明显。以"按人均分、长期承包""三权分置、支持租赁"和"注重保障、限制转让"为主要特点的现有农村土地制度,在支持农业转型发展、促进土地资源高效利用等方面存在一些挑战。农业效益太低,再加上"人均一亩二分地、户均不过十亩田",农村土地不应该也实在无力承担太多。其他目标可以通过别的途径达成,但农业的发展离不开土地。因此,应当将农业发展作为农村土地制度安排的核心目标,根据农业发展需要推进土地改革,实现农村土地的优化配置和高效利用。