环境执法权为何“逆流而上”?——基于环保案例的质性分析

被引：22

作者：

龚宏龄 ^{[1
]}

吕普生 ^{[2
]}

机构：

[1] 重庆大学公共管理学院

[2] 武汉大学政治与公共管理学院

来源：

中国行政管理 | 2021年 / 10期

关键词：

环境执法权; 逆向流动; 属地管理; 行政位阶;

D O I：

10.19735/j.issn.1006-0863.2021.10.12

中图分类号：

D922.6 [自然资源与环境保护法];

学科分类号：

030108 ;

摘要：

在中国行政执法体制改革中,下放执法权为县乡基层执法机构赋权是主流趋势,但是,与常规改革方向形成鲜明反差的是,环境领域执法权反而逆向上收至省市层级。为何环境领域的执法权配置及其改革轨迹如此与众不同?什么原因导致其逆向流动?从理论上考察,环境执法权涉及纵向层级、横向府际以及执法主体与相对人之间的行政位阶对比等关系,进而衍化为"执哪种法""由谁执法"和"对谁执法"这样几个关键问题。以此为基础,结合案例分析发现,在环境执法实践中,属地管理潜藏着地方保护主义,污染跨域转移使得不同区域之间府际合作失灵,行政位阶悬殊导致地方环保部门无力监管强势国企,这些因素共同促成了中国环境执法权"逆流而上"的轨迹特征。

引用

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共 15 条

[1] 中国基层执法中的相机选择：从策略赋权到话语使用 [J].