农村土地承包经营权流转碎片化及其整体性治理

农村土地承包经营权是农民家庭重要的财产权。农村土地承包经营权流转,激活了农村土地资源要素流动,推进了现代农业发展,促进了农村产业结构调整,解放了农村劳动力,增加了农民财产性收入,为农业稳定、农村改善、农民增收奠定了重要基础。但是,由于农村土地流转中碎片化形成的制度瓶颈,影响了农村土地流转,抑制了农民增收。本文从碎片化维度,审视了中国农村土地流转中的管理主体多元、职能交叉、协调缺乏,以及流转决定权分散、农村集体所有权与农民观念"所有权"背离等碎片化表征及其后果,并借用整体性治理理论,提出了整体性治理的逻辑和技术路径。