目标责任导向绩效管理模式的反思——基于环保绩效管理试点工作的研究

当前,政府绩效管理在学术界受到普遍推崇,在政府实践中也被贴上科学和理性的标签。本文以环保部2011年以来开展的环保绩效管理(污染排放总量控制)试点工作为研究对象,对中国行政体制框架下开展的绩效管理进行评估。研究发现,中国压力型政府体制下目标责任导向的绩效管理模式具有自上而下、统一部署、层层目标分解、刚性约束和高强度激励的特点。这种管理模式具有统一性、强约束性和高效性的优势,同时也具有执行的消极性、被动性、效果不佳和动力不足以及道德风险的弊端。随着绩效管理在中国公共管理领域运用范围不断扩大,充分结合国内外绩效管理理论发展趋势,认真总结和反思环保绩效管理试点工作体现的绩效管理模式,将为探索建立具有中国特色的政府绩效管理制度框架提供重要的理论和实践指导。