政策工具视角下的中国闲置土地治理——192篇政策文本(1992～2015)分析

从政策工具视角出发,对19922015年间的192篇中央层面闲置土地治理政策文本进行了计量分析,将闲置土地治理政策工具划分为16项、3大类型。研究表明,针对企业的闲置土地治理工具以行政型和经济型为主,以负向激励工具偏多,其中收回和征收土地闲置费两项工具占绝对优势地位;针对地方政府的治理工具以信息型工具如动态监测、信息公开与监督审计为主。同时,不同政策工具随时间演变展现出不同发展特征,信息型工具逐步超越了行政型工具和经济型工具,成为常用治理政策工具。展望未来,应通过引入政府问责和加强信息公开等手段,继续完善闲置土地治理政策工具,以从根本上达到治理目标。