权责 程序 透明 监控 问责——高校内部权力运行制约与监督机制

从权力的基本概念出发,分析权力运行中制约与监督的内在机理。由此,提出权力运行制约与监督机制主要包括"权责、程序、透明、监控、问责"五大核心要素。五个要素环环相扣、彼此关联,形成一个科学严密并具有可操作性的权力运行制约与监督机制。在此基础上,构建了高校内部权力运行制约与监督机制的"三权力-五要素-三层级-五大事务流"模型,也可称"3-5-3-5"模型。其含义是指高校是一个以党委权力、行政权力、学术权力为核心的多元权力结构;这三种权力都必然受到"权责、程序、透明、监控、问责"五大要素的规约;高校内部权力运行是以三层治理结构为载体,分布于学校层级、职能部门、院系层级;并集中体现在以干部人事、招生工作、基础建设、物资采购、科研经费等重大事务流为风险防控要点的权力场域。最后,从五大要素的角度,提出完善我国高校内部权力运行制约与监督机制的有效途径。