走出平台治理迷思：管制与反垄断的良性互动

大型数字平台具有公共性，是一类新型的公共设施。平台对用户、平台内经营者、竞争对手存在事实上的支配力，且这种市场力量与竞争优势容易被滥用。对于大型数字平台，我国早期奉行形式治理理念，当下这一理念亟待转型，应从形式治理迈向实质治理。数字经济时代平台垄断的治理不应局限于适用《反垄断法》，管制与反垄断的良性互动是践行实质治理理念的最佳范式选择。就事前与事中管制而言，行业管制部门应当以开放义务为中心创设管制规则，原则上要求大型数字平台公平、公正对外开放。就事后反垄断而言，可在《反垄断法》总则部分专设平台反垄断条款以强化反垄断执法与司法效能。以实质治理理念为指引，以管制与反垄断为两维，规训平台从私益性向公共性回归，有助于重塑数字市场的自由竞争格局，提升数字市场的创新活力与数据资源配置效率。