多重治理层次中的“三社联动”:基本框架、运行逻辑与发展路径

"三社联动"是基层社会治理创新的重点工作,旨在通过社区、社会组织和社工的有机结合,激活社区内生资源,激发社区内在活力,优化社区治理结构。"三社联动"在运行中嵌入到国家治理和社区治理等多重治理层次和制度体系中,兼具制度、治理和服务的多重目标和功能,呈现行政逻辑、政治逻辑、治理逻辑和自治逻辑并存的状态。基层是"三社联动"的主要场域,决定了"三社联动"具有基础性、地域性和综合性等发展特征,而社区多元化与碎片化、社区治理行政化、治理网络不协调等构成"三社联动"深入发展的制约性因素。推动"三社联动",应当直面发展困境,强化社区党组织的政治和服务功能,推动治理资源优化配置,探索差异化发展模式,持续推进"以人民为中心"的政府改革。