社会动员在国家治理中的功能及其合理边界

尽管大规模的、群众运动式的社会动员因其诸多弊端逐渐淡出了我国政治和社会生活,但社会动员在现代社会依然扮演着重要角色,是国家治理的一种重要方式,在集聚发展资源、凝聚社会共识、促进社会整合、应对公共危机中发挥着重要作用。社会动员作为一种扩张性权力,在国家治理中也存在着运作风险,容易破坏正常的社会秩序、容易成为攻击国家政权的工具、容易侵害公民独立自由的权利、容易破坏社会民主法治。作为一把"双刃剑",社会动员必须在国家治理中划定合理边界,不能违背公民意愿、不能突破法治规则、不能过度频繁使用、不能代替正常的官僚制运作。