乡村水利合作困境的制度分析——以福建省吉龙村农民用水户协会为例

由于日益增加的财政负担和低效的管理,我国乡村水利困境日益凸显,如灌溉系统老化失修、灌溉面积萎缩、灌溉效益低下和农业生产力下降等。目前,成立以农民为主体的用水户协会逐渐上升为全面性的政府行为,纳入到国家改善农业基础设施的整体战略之中。这种源于国外的经验在中国的实践会面临什么样的实际问题,能否通过建构村民之间的合作情境有效改善乡村水利的治理绩效?本文从乡村水利合作建构的三种制度途径(科层建构、交易建构和社会建构)出发,以福建省清流县灵地镇吉龙村农民用水协会为个案,分析乡村水利合作出现困境的深层障碍及其根源,探讨用水户协会面临的科层化、缺乏激励与组织失效等问题的解决思路。