我国国家公务员制度激励机制研究

公务员制度是现代政府人事行政体制的普遍形式，在西方发达国家已有一百多年的历史。发展至今，制度体系已经比较完备。但就公务员激励这一课题来讲，还是存在不同程度的问题。公务员作为国家最特殊公共部门的工作人员，其公共性决定了对其实施激励的特殊难度：一方面，公共服务的成果难以量化，因此对公务员的绩效进行评估难度较大；另一方面，公务员实行常任制，对绩效低下的公务员不能动辄采取私营部门那种直接解雇的办法。因此，如何有效地约束公务员的违纪行为，如何减少公务员的低效行为，是长期以来没有得到圆满解决的制度问题。 中国政府的人事行政体制改革开始较晚，直到1993年，才开始推行国家公务员制度，迄今仅十一年时间。相对于西方发达国家，我国公务员制度的实施效果尚不理想。从形式上看，我国已基本具备了现代公务员制度框架，但制度体系本身并不配套，公务员队伍的积极性、政府工作的效率都有待大力提高。公务员激励机制作为国家公务员制度的有机组成部分，理论上还有诸多课题值得探讨。“我国国家公务员制度激励机制研究”就是基于进一步完备我国国家公务员制度激励机制的需要而确立、计划并展开的。 全文共分为四个部分。第一部分，介绍我国国家公务员制度激励机制的现状与问题。首先界定了几个主要概念，并将本课题研究的范围限定为对公务员个人的正面激励的机制问题。然后按照时间顺序介绍了国家公务员制度激励机制的形成和发展过程，并以《国家公务员暂行条例》等公务员管理的相关法规为主要依据，简要介绍了我国公务员激励机制的现状。进而对机制现状所反映出来的问题作了理论分析。最后，通过对问卷调查的统计分析，从实证的角度对理论分析进行了补充与印证。 第二部分是公务员激励机制相关理论的分析，从理论的角度，对公务员激励机制的改进提供支撑。行文顺序按照课题研究的逻辑顺序展开。依次是“激励的理论基础——人性假设”、“早期激励理论”、“当代激励理论”、“心理契约理论”、“新制度经济学”等。其中，“心理契约理论”和“新制度经济学”是较新颖的研究角度。通过相关理论的分析，为探讨公务员激励机制的改进作好了理论的铺垫。 第三部分是公务员激励机制的国别比较研究。通过对几个公务员制度的实践较为成功的典型国家的比较，总结提炼出各自成功的经验以及不足之处，引以为我国国家公务员制度激励机制的借鉴。比较研究按照绩效评估制度、薪酬制度、晋升制度三个环节依次展开。 第四部分，在前述理论分析、实证分析以及比较研究的基础上，就我国公务员制度激励机制的改进工作提出了个人的见解。具体包括对公务员绩效评估制度、薪酬制度、晋升制度三方面的改进以及加强对公务员心理契约的全程管理等。改进内容既包括制度改进的指导性思想，又有中观层次的制度设计。