新中国成立之初,为了促进经济的发展,我国实行城乡分割的“二元”结构,这就使我国各项工作的重点都放在城市上。以农补工,以乡养城的格局一直影响着我国农村的发展,农村与城市的差距越来越大,农业、农村、农民“三农”问题也越来越严重地阻碍着我国现代化的进程。现在,我们在构建一个和谐的社会,和谐社会应该是农村与城市一起共同发展,农村与城市共同繁荣,我们不能再以牺牲农村的利益来换取城市的发展,而是应该构建一个统筹城乡发展的格局,实现城乡一体化。
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出,必须统筹城乡经济社会发展。这就为我们实行城乡一体化提出了先决条件。城乡一体化建设是一项巨大的工程,涉及到多个领域的建设,而基础设施建设是其他建设的基础。但是,农村的基础设施建设与城市存在着很大的差距,这些差距不仅阻碍着农村地区的发展,也阻碍着城乡一体化的步伐,因此我们应着手于农村基础设施建设,使农村的基础设施能够与城市有效衔接起来,从而推动城乡一体化的全面建设。
海淀区作为北京市最为发达的区域之一,在各项政策和措施的鼓励和实施下,该区的城乡发展取得了可喜的成绩,走在北京市各区的前列。但是,不容否认的是,农村的各项发展依然落后于城市,与城市存在着差距。在基础设施方面的差异也非常明显。因此,本文着眼于海淀区的城乡基础设施建设,首先对最近几年海淀区在中心城区、尤其是农村和城乡结合部地区的基础设施建设取得的成绩加以肯定,这些成绩是该区政府和人民共同努力的结果。但是,在取得成绩的同时,依然存在很多问题,中心城区与农村及城乡结合部地区依然存在着很大的差异,并指出该区农村及城乡结合部地区与中心城区基础设施在成本、管理以及配套设施上存在着差异,从而指出引起这些差异的问题是我国长期实行的“二元”结构以及在二元结构影响下的政策、体制问题,并进一步分析城乡基础设施存在问题的根本是利益的差异,产业利益不同,城乡利益有别,居民利益多样,利益的区别是海淀区的城乡基础设施存在问题的根本所在,也是需要改进的地方。最后提出要实现城乡基础设施一体化就要使农村、城乡结合部及城市三者之间有效衔接起来,使利益、结构、制度更加协调,从而达到城乡基础设施一体化的目标。
