我国土地一级开发中引入PPP模式的研究

土地一级开发能有效规范土地市场,盘活和最大效率地利用土地。随着城镇化的发展,对土地一级开发的需求越来越大,要求也越来越高。然而,地方政府债务规模巨大、融资受限,使得单单依靠政府已经不能满足土地一级开发的巨大资金需求。同时,土地一级开发中存在的拆迁难度大、运作效率低等问题,也使土地一级开发工作面临极大挑战。因此,分析现有土地一级开发模式中存在的问题、探索土地一级开发新模式,对土地一级开发工作的顺利开展具有重要意义。论文首先对土地一级开发的现状进行分析,找出现有土地一级开发模式中存在的问题,再结合PPP模式在基础设施和公共服务设施领域的广泛应用及其优势,提出将PPP模式引入土地一级开发的初步构想,并对构想的必要性和可行性进行论证。然后,在对PPP具体模式进行选择的基础上,构建土地一级开发PPP模式,并对模式的运行机制、风险、收益等进行分析。最后,将该模式与实际案例相结合,验证模式的适用性和可操作性,并为土地一级开发中引入PPP模式提出建议。经过研究,论文得到如下结论:（1）PPP模式的特征是伙伴关系、风险共担、利益共享,具有拓宽融资渠道、资源优势互补、盘活社会资本等优势,能有效解决土地一级开发中存在的问题,土地一级开发中引入PPP模式具有必要性。（2）PPP模式广泛应用于国内外的基础设施和公共设施建设,拥有丰富的实践经验,且拥有良好的政策环境和不断壮大的社会资本,土地一级开发中引入PPP模式具有可行性。（3）构建了土地一级开发PPP模式,主要内容为由政府与社会资本共同建立项目公司,政府再将生地交由项目公司进行融资、开发,土地出让后各方获得收益。（4）阐述了模式的参与主体、运作流程、资金流动等运行机制;分析了项目的风险和收益的平衡关系,选择采用固定收益率模式,并给出固定收益率的建议取值范围为6%8%。（5）通过案例分析验证了本文构建的土地一级开发PPP模式具有适用性及可操作性。