中国耕地保护政策的绩效研究

21世纪的中国正处在一个社会、经济高速发展的时期,工业化城市化的快速推进,人口的持续增长,对我国的资源生态环境的压力越来越大,资源生态环境对经济社会发展的制约作用更加明显。耕地作为人类一种最重要的自然资源,支撑着经济社会发展,保有一定数量和质量的耕地非常重要。我国目前的耕地保护形势非常严峻,国家反复强调要用“世界上最严格的耕地保护制度,坚决制止乱占滥用耕地”,并出台了相关配套制度,采取了一系列措施。但是,我国耕地保护制度的绩效并不令中央政府感到满意,每年仍然有大量耕地被占用。 本文研究目的在于通过对我国耕地保护政策绩效进行研究,以探索一条改进当前绩效的道路。研究方法主要采用文献综述法、因果分析法、比较分析法、主成分分析法、层次分析法等。研究内容主要包括:研究背景和意义、研究现状和存在问题;中国耕地保护政策绩效研究的理论框架;中国耕地保护政策实施绩效评价;中国耕地保护政策的绩效改进。研究结果是我国耕地保护政策绩效的总体水平不高,且各个地方政府之间的差异较大。研究结论认为应对中国耕地保护政策的制度进行再设计,明确指导思想、目标和思路,从法律制度、行政制度、经济制度、社会监督制度、科技制度五个方面进行改进。 研究的创新之处是从绩效评价的角度开拓了耕地保护政策研究的崭新领域,构建了我国耕地保护政策绩效评价的指标体系,并分别运用主成分分析法和层次分析法对中国耕地保护政策实施绩效进行评价。研究的不足之处是对于制约耕地保护政策绩效和制度变迁的社会经济等因素的深层次的原因还有待进一步剖析;由于数据资料的限制和制度本身难以量化,造成本文某些方面经验研究的不足;再者,耕地保护政策绩效评价的指标体系和评价方法都有待进一步完善。