美国农产品贸易政策研究

在美国农产品贸易政策70余年的演变过程中,政府始终坚持实施农业补贴和贸易保护政策,使美国农产品贸易政策具有浓厚的贸易保护特征。美国农产品贸易保护政策源于其权力分散的政治结构体系,是具有强大政治能量的农业利益集团游说国会与行政部门的结果。在美国农产品贸易政策措施中,农产品市场准入和出口竞争政策维护了国内支持政策的有效性,美国农业补贴政策是农产品贸易保护政策的集中表现。在WTO农产品贸易谈判中,美国坚持削减自身的补贴要以谈判方扩大市场准入为前提,农产品贸易争端也为美国农产品贸易政策改革增加了压力,多边贸易谈判进展缓慢使美国逐步转向积极进行区域与双边贸易协定谈判。美国农产品贸易保护政策存在诸多负面影响,因而需要进行改革,但改革仍是长期的过程。中国“入世”之后,农产品市场进一步开放,政府逐渐转向实施农业支持和补贴政策。面对美国农业补贴政策的负面影响,中国政府应采取措施,弥补国内农业生产者的利益损失。借鉴美国农产品贸易政策的经验,中国在应农产品贸易政策制定过程中,强化农业立法的作用,充分考虑各农业利益集团的利益诉求;在农业支持政策中,应增加“绿箱”政策支出而审慎使用“黄箱”政策;在补贴农业的同时,注重农业结构调整,避免农业对补贴政策形成依赖;积极参与多边、区域与双边农产品贸易谈判,为农产品出口降低壁垒的同时,注重保护国内农产品市场。