横向财政均衡理论框架下我国省际间对口支援研究

省际间对口支援是我国在救灾扶贫、促进特定地域或行业发展时采取的一种特殊支援形式。从七十年代末开始,对口支援成为国家政策,并在其后数次实施。对口支援的实施背景与我国财政体制改革具有较密切的关系,涉及到横向财政均衡。本文通过梳理数次省际间对口支援的财政体制背景、资金来源,认为对口支援的目的从最初的解决财政纵向不平衡逐渐转变为解决财政横向不平衡,且支援方财政支出在其中扮演了主要作用。本文认为对口支援具有横向转移支付的性质,并以此为依据,通过计算标准差系数、基尼系数和泰尔指数,考察2008-2010年对口支援汶川地震灾区恢复重建过程中,对口支援资金对四川省县级单位财力均衡的影响,发现对口支援资金反而使各地财力差距扩大。通过计算四川18个受援县市在接受对口支援前后的β收敛,本文认为对口支援资金对于地区间经济收敛无明显作用。对口支援缺乏统筹机制,并存在较强的政治因素和随意性,导致无法真正实现横向财政均衡的目标。结合目前我国转移支付体系的实际情况,认为对口支援应扩展为一般性横向转移支付制度,并需要结合纵向转移支付制度的改进,才能为横向财政均衡目标的实现发挥更大的作用。最后通过一项模拟计算,讨论了未来横向转移支付制度的规模、目标、范围及潜在影响。