PPP项目评价方法与决策研究

随着投资体制改革的深入，我国公共项目投资体制已由原有的以政府加国营企业为主导的单一投资模式转变为由政府、民营企业、外资企业等共同参与的多元投资体制。在公共项目建设领域，公私合作(PPP)等新型投资模式得到了日益广泛的应用。在这一背景下，如何对PPP项目进行合理科学的评价和决策就成为一个凸显的问题，在理论和实践上都具有重要的研究意义。 本文首先阐释PPP模式概念原理和公共部门投资经济评价的经济学理论渊源：宏观经济学、福利经济学和发展经济学。由此总结了PPP项目的四个特点，即投资主体目标多元化、收益方式多样化、具有特许期限、风险转移分配更合理。并就此对PPP项目经济评价的内容进行设计，建立了较为完整的PPP项目评价体系。较为深入地讨论了PPP项目中费用和效益的识别问题，并提出了两步评价法：即初步可行性评价和PPP适用性评价。通过实例分析，验证了该评价方法设计的合理性和可行性。进而分析了项目投资在公共部门和私营部门之间的分摊比例问题，并对各投资主体间的收益分配和社会各利益主体间的经济效益分配分别进行了讨论。 在建立PPP项目评价方法的基础上，本文从政府部门角度进一步讨论与项目评价相关联的决策问题，对PPP项目决策的流程进行了设计。同时，结合我国投资体制改革的最新发展，对目前项目决策实践中的审批制和核准制进行了总结归纳，并对我国PPP项目决策提出了若干建议。