我国竞争性售电市场构建研究

我国电力改革源于80年代初期的电力投资体制改革,至今已走过近30年的风雨历程。30年的改革进程中,有发电侧“厂网分开,竞价上网”的改革方案,也有电力巨头回归电源建设的趋势。从当前电力市场发展来看,在售电领域垄断经营是电价居高不下的根本原因。只有打破售电侧垄断方能对构建竞争性售电市场有益,从而改变公众对垄断电力的服务差,售价高的不良印象。本文针对我国仍严重存在的电力市场售电侧垄断问题,从国情出发,研究如何进行售电市场的改革。 首先,文章开篇进行理论铺垫,阐述了论文中需要用到的一些基本理论,并简述了国内外关于售电市场的构建研究动向。接着,分析了我国电力市场的建设目标,现状和存在的问题。引出需要反思的问题——仅仅在发电企业之间引入竞争并不能达到降低用户电价、提高电力企业服务质量的目的。在电力市场的改革中,如果不对售电侧进行市场化改革,只改革发电侧,那么发电企业竞争所产生的成本降低带来的利益并不能惠及普通用电户,而基本被电网经营企业独占,导致人民群众对电力服务的不满日益增加。同时,由于发电侧的市场改革涉及到许多复杂利益的调整和分配,加之电源建设存在巨大的利益空间,电网企业始终不愿放弃对电力市场的控制。这都表明电力市场改革有回头倾向,需要强化认知,坚定不移地将改革进行下去。同发电侧相比,售电侧即得利益方单一,靠技术和制度的创新能够更容易进行,也更易于实现。我国的电力市场化改革在发电侧市场化改革的同时售电侧也需要逐步引入竞争机制,深化改革。其次,在介绍了现代自然垄断理论、竞争市场理论、电力市场理论和管制理论的基础上用生产规律特点和自然垄断的判定方法对电力产业进行自然垄断分析,得出了输电、配电环节存在较强的自然垄断性,而发电、售电环节由于自然垄断特征的弱化,垄断经营的基础已不复存在的结论,从而论证了我国构建竞争性售电市场在理论上的可行性。结合我国的具体国情分析了我国构建竞争性售电市场的有利条件,从竞争性售电市场的运营、交易,销售电价机制,电力监管等方面对我国售电侧的市场化改革提出了具体的设想。最后介绍了国内外常见的4种售电市场模式。论文提出的新观点为：关于竞争性售电市场的运营,应该先增加允许选择直供的大用户的范围,强化大用户直供的建设；然后以地区级电网为单位开放配电网,打造售电网络平台,参照电信市场改革,拆分县(市)电业局重组成几家全国性的售电零售商开展竞争。并针对以上构建步骤具体说明了在构建竞争性售电市场的过程中应该注意的问题及处理的办法。