北京市大型群众性活动安全保卫对策研究

随着我国经济发展步伐加快、文化生活的极大丰富，国际化、大规模、高水平的大型群众性活动不断增加。一方面，大型群众性活动既促进了城市繁荣又为生活增加了新鲜的色彩，另一方面，其本身蕴含着的巨大风险也给城市管理者们带来巨大的挑战。 本文以北京市为例，总结整理了近几年发生的大型群众性活动组织与管理典型案例及其相关事故的发生原因、后果及事故机理及规律；基于案例的分析并通过访谈、文献分析和问卷调查等方法，整理归纳出影响大型群众性活动的主要影响因素，分为三类：人员、环境和管理；在此三类的基础上，掌握相关影响因素，构建出大型群众性活动安全保卫的管理指标体系，初步探索出以指标体系为参照的量化管理方法，最终形成基于现状分析与指标体系框架的大型群众性活动安全保卫对策优化方案。 基于实践经验总结、案例分析及理论建构，针对安全保卫的三大核心影响因素（人员、管理与环境），本文提出北京市大型群众性活动安全保卫的管理指标体系。基于指标体系，针对三大核心影响因素，政府应构建相适应的安全文化、法制、科技与保障体系。主要对策建议如下： 第一，对于人员，政府应加强宣教，应通过各类科普教育，提高公众安全意识与参与大型活动的文明程度；加强法制教育，提高公众自我保护与遵纪守法的法制意识。 第二，对于管理方面，政府应从制度角度厘清活动组织方、承办方与活动场所管理者之间的关系，弥补大型活动中的管理漏洞与制度缺失；再者，应加强相关方面的科技投入，保证监管监控的时效性与完整性，切实发挥技术系统的辅助作用；最重要的是，要加强管理服务人员的培训，作为大型活动事故中的主要指挥与引导者，管理服务人员的素质直接决定着活动场所及人员的安全状况。 第三，对于环境方面，政府应该进一步细化大型活动临时建筑、场所安全设计标准，加强监管，明确建筑方、活动组织方的各项职责、权利与义务；与此同时，应进一步研究在大型活动过程中各相关管理部门的协调联动机制，包括交通、气象、公安、卫生等；也应进一步研究大型活动中气象条件、大型活动演出内容、观众群体、参演人员等因素中可能存在导致事故的因素与事故机理，做到预防为主、关口前移，将事故控制在萌芽阶段。